根据省、市、县文件精神，按照深入学习实践科学发展观活动的具体要求，结合我局的实际，开展对信访积案认真调查研究做到清仓见底，息访罢诉，案结事了；做到在法律之外，情理之中的信访事项妥善研究，人文关怀到位，做到将矛盾化解在基层，人员稳控在当地，坚决杜绝我局到市赴省进京上访事件的发生，确保建国60周年大庆活动政治稳定，促进社会和谐，为了把这项工作落到实处，特制定本实施方案。

一、时间按排

2009年7月30日至9月30日

二、任务及要求

对2005年以来到市、赴省、进京上访多次且尚未息访的信访老户和积案进行全面清理，依法整治和集中化解，力争使100%以上信访老户和积案问题得到妥善处理，做到“案结事了”。按照“件件有排查，件件有交办，件件有包案，件件有结果：的要求，化解一批.息访一批.接访一批.稳控一批，从源头上杜绝赴省进京的非正常上访，越级上访事件的发生。

三、工作原则

1．统一领导的原则。根据我局的实际，经局党组研究，成立会同县商务局信访老户和积案集中化解活动领导小组，党组书记、局长龙湘荣任组长，党组副书记、副局长曾素芹、副局长杨运军、罗四海、纪检组长石守香任副组长，薛迪进、张治喜为成员，领导小组下设办公室，由张治喜同志任办公室主任，负责日常工作。领导小组成立后，要对个案进行认真分析，实行一案一包，限时办理，妥善处理积极稳控。

2、分类处理的原则。对信访老户逐一建档并根据信访老户诉求内容分类处理，一般信访事项，依照《信访条例》处理；涉法涉诉类信访问题，按照法定程序进行处理；对扰乱社会秩序，违法犯罪的，由公安机关依法处理。对个访、集访、串联访等要区别对待，重点针对赴省进京对象。

3、个案处置为主的原则。集中化解信访老户和积案，以个案处理为主方式，尤其是近年来重复进京上访，缠访闹访的老户，对可能引发群体性事件的集访要科学引导，推动化解。

4、依据按政策的原则。对信访老户和积案处理，坚持以法定程序为主，“变通处理“为辅的原则，对有既定程序的一律纳入法定程序处理。不能纳入法定程序的事项，设法解决信访人的生产生活困难。对信访老户诉求中的合理成分，有多少解决多少；对应当解决而以前未解决的要及时解决；以前办错的要坚决纠正；对进行 非法信访的老户，要旗帜鲜明地宣传政策法规，对情节严重的要依法处置。

四.实施步骤

（一）排查认定阶段（8月5日至8月15日）

一是排查认定。按照上级交办和 自行排查情况，把2005年以来 进京上访2次，赴省上访3次，到市上访5次，到县6次以上仍未息诉息访的 信访老户，逐人逐案核实情况，分类建立台帐，落实包案领导，分管领导、责任人.

二是制定活动方案。根据我局的工作实际，制定切实可行的活动方案，明确目标任务、组织领导、工作责任、措施要求等。

（二）集中处理阶段（8曰 16日 至9曰 20日 ）

集中化解工作的主要任务是： 根据 《信访条例》和有关法规政策，对信访老户进行逐户逐案处理或终结认定，做到定性准确，案结事了。把握三个重点：

一是准确甄别老户诉求的合理性。列入集中化解的信访老户案件，对适用法律政策有争议，案情事实有疑点，或有新的证据的要采取重新听取诉求，重新调查，重新研究处理，重新作出答复意见。对已经过信访复核，终止了信访程序的则以疏导，稳控为主，不再重复受理。对信访老户反映的问题，要逐项对照政策，对其合理诉求予以解决，通过解决问题促其停诉息访。

二是注重处置程序的规范性。对信访老户反映的问题 ，经过处理 但结论不清的，要根据程序作出明确结论；对历史上已作出明确结论的 ，按照中央对有关历史遗漏问题的处理意见做好工作，对适用信访三级终结处理程序的，引导其进入 三级办理程序；正在办理或已进入复查复核程序的，要按照三级终结处理程序形成明确结论；对拒不提出复查复核申请.坚持以相同诉求和理由上访的，要采取 联合劝导等教育疏导的办法促其终结；对坚持通过信访渠道反映涉诉涉法问题的信访老户，劝导其走司法渠道诉求，通过规范的程序，作出明确的结论，促其停诉息访。对有明确的处理结论，仍坚持缠访闹访的要坚持采取稳控措施。

三是突击依法治访，依法处访的严肃性。

对经过 三级终结处理，依法 终审后仍然重复 上访的 老户，及时收集和 固定证据。依法稳控在当地。

（三）迎检验收阶段

1、主要任务是：对已经处理的老户问题进行“回头看”，着重围绕交办任务是否完成，处理程序是否合法，认定手续是否完备，处理结论是否准确，合理诉求是否得到解决，停诉息访的目标是否实现，稳控是否到位等方面，查找问题，弥补疏漏，纠正偏失。

2、9曰下旬，迎接上级有关部门的考核验收。

会同县商务局

二OO九年八月八日